中共中央、國務院對外公布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，國企改革的頂層設(shè)計終于完成面世，為新一輪的國企改革指明了方向。本文對國企改革進行內(nèi)容進行梳理，從十個看點全面了解國企改革。
 

　　看點一：國企改革時間表：2020年取得決定性成果

 

　　內(nèi)容
 

　　到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
 

　　解讀
 

　　改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。
 

　　看點二：分類推進改革：國企分為商業(yè)類、公益類

 

　　分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
 

　　這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業(yè)研究院首席研究員表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。
 

　　看點三：國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

 

　　以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
 

　　“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國政法大學教授、國資改革專家李曙光表示， “以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風格將會改變，不再過多干預企業(yè)經(jīng)營的事務，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調(diào)國有資本功能的放大。
 

　　看點四：改組組建國有資本投資、運營公司

 

　　國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
 

　　組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。
 

　　看點五：創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市

 

　　推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。
 

　　李曙光表示，當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，在實現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉，而這是一個更艱難的改革。
 

　　看點六：混合所有制改革不設(shè)時間表、不搞拉郎配

 

　　對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。
 

　　李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調(diào) “穩(wěn)步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點、好一點。 而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進行，不設(shè)時間表。
 

　　看點七：員工持股堅持試點先行

 

　　探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。
 

　　李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調(diào)要試點先行，這同樣體現(xiàn)出謹慎推進的態(tài)度。
 

　　看點八：國企高管實行差異化薪酬

 

　　對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。
 

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。
 

　　看點九：企業(yè)負責人薪酬等要及時準確披露

 

　　設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。
 

　　長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。按照改革方案，企業(yè)負責人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
 

　　看點十：國企紅利上繳比例2020年提到到30%

 

　　提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
 

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，國有資本的性質(zhì)為全民所有，產(chǎn)生的收益也應該全民共享，但目前國企紅利上繳的比例偏低，應該逐步進行提高。上繳的更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義。同時，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，從而增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，加快國企改革和發(fā)展的步伐。